河北省人民政府關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見

發布時間:2019年03月14日
 

河北省人民政府關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見

 

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:                                                                           
  為全面貫徹落實《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發〔2018〕18號)精神,建立我省企業職工基本養老保險(以下簡稱企業養老保險)中央調劑基金上解下撥機制,進一步改革完善企業養老保險省級統籌制度,逐步實現養老保險基金統收統支,結合實際,提出如下實施意見。
  一、總體要求和主要任務
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要,著力解決發展不平衡不充分的突出問題,圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標,從河北省實際和企業養老保險制度建設出發,建立與企業職工基本養老保險基金中央調劑制度(以下簡稱基金中央調劑制度)相銜接的基金調劑制度,進一步完善企業養老保險省級統籌政策,不斷加大調劑力度,健全激勵約束機制,逐步實現企業養老保險基金統收統支。
 ?。ǘ┗駒?。促進公平,通過實施基金中央調劑制度,合理均衡地區間基金負擔,提高養老保險基金整體抗風險能力。明確責任,實行各級政府擴面征繳和確保發放責任制,建立省、市、縣政府責任明晰、分級負責的管理體制。統一政策,進一步統一全省養老保險政策和業務經辦規程,建立省級集中的信息系統,不斷提高管理和信息化水平。穩步推進,逐步提高中央調劑基金籌集比例,為實現養老保險基金統收統支做好制度和政策銜接。
 ?。ㄈ┲饕撾?。建立我省中央調劑基金上解下撥機制,健全省、市、縣養老保險基金缺口責任分?;?,完善省級統籌基金補助辦法,建立周轉金增長激勵機制,建立社會保險風險儲備金(以下簡稱風險儲備金),建立省對市企業養老保險考核獎懲機制,提高基金抗風險能力,確保企業養老保險待遇按時足額發放。
  二、明確中央調劑基金上解下撥辦法
  全省上解中央調劑基金由各市(含定州、辛集市,下同)、雄安新區、省本級(以下統稱各市)企業養老保險基金上解的資金構成,中央下撥我省的中央調劑基金全部撥付各市。
  某市上解額=(某市職工平均工資×90%)×某市在職應參保人數×上解比例。
  某市職工平均工資,為省統計局提供的各市上年度城鎮非私營單位和私營單位就業人員的加權平均工資。高于全省職工平均工資的,采用全省職工平均工資;低于全省職工平均工資的,采用該市職工平均工資。
  某市在職應參保人數,暫由省人力資源社會保障廳和省財政廳以各市在職參保人數決算數為基礎核定后乘以0.9確定。待條件成熟時,按照國家要求以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎核定。
  上解比例按國家規定執行。
  某市撥付額=核定的某市離退休人數×全國人均撥付額。
  核定的某市離退休人數,由省人力資源社會保障廳和省財政廳以各市上年度離退休人數決算數為基礎核定。
  中央調劑基金是企業養老保險基金的組成部分,納入省級社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,不得用于平衡財政預算。省對各市采取先預繳預撥后清算的辦法,按季度上解下撥,年終統一清算。
  2018年使用省級基金結余上解,中央調劑基金撥付省級。2019年及以后年度執行省對市上解下撥辦法。
  三、調整省級統籌基金補助辦法
  自2019年起,省在撥付各市省級統籌基金補助和中央調劑基金后,各市養老保險基金缺口由當地政府承擔。省級統籌基金補助中,定額補助以2017年度國家撥付我省的中央財政補助總額為基數、各市2013-2017年基金決算收支缺口占全省比例為權重計算;調標補助以2018年及以后年度國家撥付我省的調待補助總額為基數、各市上年末企業離退休人數占全省比例為權重計算。
  由省本級移交設區的市管理的原中央行業統籌企業,視情況給予省級統籌基金補助。省將統一接收的軍人退役養老保險補助資金,年底統一據實撥付各市。
  四、建立周轉金增長激勵機制
  2018年末暫存各市的省級統籌基金結余,留足2個月基金支出額作為周轉;不足2個月基金支出的,由省予以補足。2019年及以后年度,年末基金結余達不到當年2個月基金支出額的,由市籌資補足;年末基金結余超出2個月基金支出額的部分,留存市統籌安排使用。
  五、建立風險儲備金
  省、市、縣三級政府要建立風險儲備金,專項用于補充社會保險基金。各級財政部門負責在社會保險基金財政專戶下開設社會保險基金風險儲備金子賬戶,積極拓寬籌資渠道,從一般公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算的相關收入中籌集風險儲備資金,開展投資運營,實現保值增值。
  自2019年起,各級財政列入企業養老保險基金年初預算的財政補助,應全額劃入本級風險儲備金,按季上解到省,省按照不低于實際上解數額增加統籌基金補助。對各地超出企業養老保險基金年初預算安排的財政補助,撥入本級風險儲備金的,省按一定比例再增加統籌基金補助。
  六、建立健全考核獎懲機制
  各級政府承擔企業養老保險基金籌集、彌補基金缺口、確保養老金按時足額發放、保證基金安全的主體責任。省將基金安全運行、擴面征繳質量、基金預決算編制執行和重點工作落實等情況列入養老保險績效考核,具體考核辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳和省稅務局制定實施。
  同時將企業養老保險擴面、征繳和確保養老金發放等指標列入市、縣黨政領導班子和主要領導干部工作實績考核、縣域經濟發展增比進位考核和領導干部經濟責任審計及督察。
  七、加大擴面征繳力度
  以靈活就業人員、中小微企業和農民工、新業態從業人員為重點,集中開展全民參保宣傳月活動,運用政務信息資源交換共享平臺和全民參?;∈菘?,實現精準擴面,到2020年基本實現全覆蓋。大力推廣網上經辦、微信、網銀繳費,提高征繳效率。通過與企業納稅工資比對,夯實繳費基數,對用人單位未按相關規定參保、未如實申報繳費基數且拒不整改的,依法實施失信聯合懲戒。各級稅務部門會同人力資源社會保障、財政部門每年至少開展一次企業養老保險費征收、清欠專項檢查。
  八、加強基金風險管理
  認真落實《河北省社會保險基金監督辦法》,加強行政監督,開展社會監督,健全內控機制,有效防范和化解基金風險。建立企業養老保險基金風險防范化解機制,落實省、市、縣三級政府主體責任,及時做好風險處置工作。嚴格執行退休審批程序,堅決制止違規辦理提前退休行為。超范圍、超標準動用基金的,對相關人員嚴肅問責,依法追回基金并相應扣減省級統籌基金補助。人力資源社會保障部門要會同有關部門定期開展重復領取、死亡冒領、提前退休等專項核查工作,對以欺詐、隱瞞、偽造證明材料或其他手段騙取養老保險待遇的,依法予以追回并追究相關人員責任。
  九、強化基金預算管理
  各級政府及財政、人力資源社會保障部門要按照收支平衡、不留缺口的原則,加強基金預算編制和審核工作,嚴格規范收支內容、標準和范圍,并按照批準的預算和規定的程序執行,不得隨意調整。完善全省基金預算管理系統,建立健全人力資源社會保障、財政、稅務、統計部門和社會保險經辦機構基礎數據共享機制,提高預算編制的科學性和準確性。各級財政、審計部門要對預算執行情況定期開展監督檢查,督促有關部門嚴格執行預算,保證全年預算按期完成。
  十、推進基金省級統收統支
  按照國家要求和部署,積極推進全省企業養老保險基金統收統支工作。各地要嚴格執行省統一的養老保險政策,進一步完善基金缺口分?;?,加強基金收支管理,有條件的市要實現基金市級統收統支,為基金省級統收統支打好基礎。全省基金統收統支辦法另行制定。
  十一、提升信息化水平
  建立省級集中、多險合一的信息管理系統和基礎數據庫,按照國家要求與部級系統實現互聯互通;加強社會保險基金管控平臺建設,實現社保、稅務、財政、銀行系統聯網,實時管控基金收支轉移業務,掌握和規范全省中央調劑基金與省級統籌基金收支行為。加快推進社會保險公共服務平臺建設,全面開展網上業務經辦。構建以部門信息比對為主,社會化服務與遠程認證服務相結合的待遇資格認證新模式。
  十二、加強組織領導
  貫徹落實基金中央調劑制度,完善省級統籌制度,關系到我省養老保險制度可持續發展。各地各有關部門要統一思想,加強領導,密切配合。成立由常務副省長任組長、分管副省長任副組長,省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省審計廳、省國資委、省市場監管局、省統計局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、省總工會等部門參加的省養老保險制度改革領導小組,指導和推動改革落實工作。領導小組辦公室設在省人力資源社會保障廳。各市、縣要建立相應工作機制,有力有序完成改革任務。
  本實施意見自印發之日起施行。我省以前有關規定凡與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。各市根據本實施意見制定具體實施辦法,并向省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。
     
  河北省人民政府
  2018年11月3日
 
 
(轉自河北省政府網)
 
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